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廣州國資委將收編所有市屬國企 提升土地價值還債
下月底，更多國企將被納入廣州市國資委監管。在這一輪新的機構改革中，國資委的變化是廣州最近一輪國企改革的沿襲，完成從2013年9月開始的“經營性國有資產統一監管”，也就是業內所稱的“大國資”。盡管這並不算嚴格意義上的機構改革，但可以預計的是，結束瞭多頭監管的市國資委，集出資人和監管者於一身，將進一步加快國資整合步伐，並承擔起化解地方債的重任。
國資委收編所有市屬國企
上一輪廣州政府機構改革從2004年9月14日下午開始，廣州市政府工作部門調整為41個，人們曾經熟悉的“市計委”、“市商業局”等從視野中漸次退去，“市國資委”等幾個部門則掛牌上陣。
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若幹部門“大卸幾塊”後重新組合，目的是實現職能的優化配置。但在去年底，由國務院國資委新聞中心主辦的首屆國企改革發展前沿論壇在廣州舉行，市國資委主任、黨委副書記陳雄橋發言時表示，國資委成立後，國企日常管理仍分散於20多個部門。市國資委作為專職國資監管機構，僅監管瞭市屬國企數量、資產總額及所有者權益中的22%、38%和44%，連市屬國有資產的總體情況都不能清楚掌握。
去年7月，財政局已將原屬管理的400多傢企業移交給國資委。據有關人士介紹，這裡面除瞭廣州銀行、農商行等金融企業以及水投、交投、城投、地鐵等原融資平臺外，其餘都是非常小的企業。而這次機構改革後，原先沒有納入監管的國有資產將被國資委統一“收編”。目前，市國資委直接監管企業39戶，包括5戶投融資企業、2戶市屬銀行及32戶經營性企業。截至2015年底，除特殊企業外，廣州市130多戶市屬國企將全部歸口國資委監管。
“大國資”框架下兩大動作
“政府部門下面有個企業，這是標準的政企不分”，廣東社科院國資監管研究中心主任梁軍認為，過去國企監管分散在財局、交委等政府部門旗下本身就是不合理的，2015年將是國企改革的落地年，國企資產重組亦將加快。
“大國資”框架確立後，陳雄橋表示，市國資委將有兩個大動作：一是對新接管的39戶企業，隻選擇銀行、城投、水投、地鐵等6戶企業作為一級監管企業，其餘企業按業務相近、產業相關原則重組到其他企業;二是指導和協同委托監管部門對委托監管企業進行資源整合。
其中，金融將成為廣州國資發力的重中之重,而像危化品、水泥、紡織印染等劣勢產業和落後產能將有序退出。2014年國傢進行鋼鐵產業調整之前，廣州已全面退出煉鋼產業。目前國資委已梳理出5類調整退出的項目共542個。
公交城郊班線或有所調整
本次國資收編，交委旗下的一些國企也將劃歸市國資委管理，這一消息在此次官方正式公佈前在市交通系統內部早有傳聞，而這次改革也終於讓靴子落地。
一名國有公交企業副總分析說，目前一、二、三汽公交公司都開瞭很多城郊班線，這些班線雖有補貼，但基本上還是虧損的，此前由於市交委有公交覆蓋率的要求，公交企業就算虧錢也要繼續運營。但如果由國資委接管這塊後，按照國資委對國企的利潤考核要求，公交企業就會考慮還要不要維持這些城郊班線，有些班線可能會減少發班頻率，有些會考慮合並甚至取消。
據瞭解，公交公司由以前市交委單獨管理變成市交委和市國資委雙頭管理，市交委負責對公交業務的資質和服務內容是否合規進行考核，至於公交線路的調整仍然由公交企業提出申請，市交委審批。國資委則負責對公交企業的盈利進行考核。
提升土地價值化解地方債
2008年10月，市政府下發39號文(《城市建設投融資體制改革方案的通知》)，組建七大融資平臺。在39號文中，除亞運城外，城投、水投、交投、地鐵、廣日、發展這6大融資平臺均為國資委監管企業，但實際控制權卻沒掌握在國資委手裡，而是由其他行政部門分別負責。最典型的是廣州亞運期間為政府籌資最多的城投和水投，在廣州市清理地方債之前，市城投由建委副主任陶鎮廣兼任集團董事長，水務局副局長駱寧安則兼任水投集團董事長。
而在2012年，為瞭規范部分地方政府融資平臺的管理，廣州融資平臺開始與政府逐漸脫鉤。從當年開始，廣州各大融資平臺開始根據自身情況逐漸改造，資產負債率在70%以下、符合中央政策的城投集團和市地鐵公司率先從“融資平臺類公司”整改為“一般類公司”，整改之後就不再為市政府融資。
在七大融資平臺依次轉變成一般國企的同時，其人事構成也逐漸“去行政化”，實際上回歸國資委監管。平臺存量的債務則分成兩類處理，對於無法產生經營收入的公益類項目，則由市財政資金進行逐年還本付息，而本身能產生經營收入的經營性項目，則由七大平臺自己承擔。也就是說，國資委要肩負起融資平臺轉變為一般國企後，償還債務的重任。
如何還債?陳雄橋介紹，其中一種方式是統籌提升土地價值，如去年土地出讓價值已有500多億元。他還表示，國資委將分步償還債務，目標是至2016年償還存量債務的2/3。去年1月至11月，已償還政府性債務約410億元。目前，化解政府性債務的“1 6”方案也已經市委常委會議、市政府常務會議審議通過。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2015-01-25/09115964922153345531585.shtml
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